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欧盟知识产权海关执法制度

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第二节 欧盟知识产权海关保护的法律渊源 返回

一、欧盟知识产权海关保护的国际法渊源

(一)TRIPS协议

1993年,以在国际贸易过程中表现异常活跃的美国为首的多个发达国家推动了新一轮的国际知识产权保护运动。在众多发达国家的长期研究商讨与不懈努力下,与贸易有关的知识产权协议(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights,以下简称TRIPS协议)历经数轮乌拉圭回合谈判,最终于1993年12月通过,并于1995年1月生效。

TRIPS协议是为规范国际经济贸易过程中与知识产权保护相关的问题,历经数轮关贸总协定谈判,最终形成的世界贸易组织框架内的一个与知识产权相关的协定。作为WTO法律制度中与知识产权保护相关的最为重要的协议之一,TRIPS协议自通过以来就备受关注,尤其是当中的知识产权边境措施。

TRIPS协议明确了知识产权执法的主、客体范围以及适用的贸易环节。此外,TRIPS协议第三部分“知识产权的实施”之第4节对知识产权边境执法措施做出了详细规定,主要涵盖下列内容:海关停止放行(第51条)、请求(第52条)、保证或与之相当的担保(第53条)、停止放行的通知(第54条)、停止放行的期限(第55条)、对进口者和商品所有者的赔偿(第56条)、检查和通知的权力(第57条)、依职权诉讼(第58条)、法律救济(第59条)、可以不予计较的进口(第60条)。上述各条内容对于各成员国的知识产权海关执法都有指导作用,是各成员国的最高法律渊源,也是欧盟及其成员国效力最高的法律。

(二)世界海关组织《为履行而赋予海关权力的国内立法示范法》

TRIPS协议生效后,为确保知识产权得到充分、有效保护以促进贸易的繁荣,世界海关组织的《为履行而赋予海关权力的国内立法示范法》(Model for National Legislation to Give the Customs Powers to Implement the Agreement on Trade-Related Aspects or Intellectual Property Rights,以下简称新《示范法》)。新《示范法》提出的确保快速通行原则、行政权力有限介入原则、成本最低原则以及罚则相当原则已成为当今知识产权保护原则的国际共识。新《示范法》规定海关或其他主管部门与权利持有人可以成为边境保护的法律关系主体。新《示范法》所规定的边境保护的客体范围基本上与TRIPS协议一致,新《示范法》所确定的保护模式也与TRIPS协议一致。新《示范法》所确定的具体保护措施的适用范围十分宽泛,具体包括侵权货物的定义、侵权货物的申请、侵权货物的担保、海关对涉嫌侵权货物可采取的措施、海关对申请人以外的其他当事人的赔偿、海关对假冒商标或盗版货物的处理、海关对微量进口的豁免以及海关与权利持有人、进口人和出口人之间的关系。

此外,知识产权领域的一些国际公约如《保护工业产权巴黎公约》(Paris Convention on the Protection of Industrial Property)、《保护文学艺术伯尔尼公约》(Berne Convention for the Protection of Literary and Artistic Works)和《商标注册马德里协定》(Madrid Agreement for International Registration of Trade Marks)及其议定书等也是欧盟知识产权保护方面的重要法律渊源。

二、欧盟内部知识产权海关执法的法律渊源

(一)欧盟内部知识产权海关执法的主要渊源

欧盟法的法律渊源分为基础性法律规范和派生性法律规范。基础性法律规范占据最高的级别,主要是建立各大共同体的条约及其议定书,也包括一些基本法律原则。派生性法律规范是由欧盟理事会根据基础性条约通过颁布条例、指令和决定等形式做出的立法性文件。此外还有建议和意见,但是建议和决定不具备法律约束力。此外,欧洲法院的判例也是重要的法律渊源。

1.基础性法律规范

《欧洲共同体条约》(European Community Treaty)是欧洲联盟的基础性法律规范之一,它授权欧洲理事会、欧洲委员会可以通过特别的法律文件,调整共同体内部在有关私人权利领域中的关系。此规定成为理事会和委员会制定知识产权保护规则的基础。

2.派生性法律规范

(1)专利、外观设计方面的法律规范

欧盟在专利和外观设计方面的法律有《欧洲专利公约》(European Patent Convention)、《欧共体生物技术专利指令》(Biotechnological Patent Directive)、欧共体理事会1768/92条例(Supplementary Protection for Patented Pharmacceutical and Plant Protection Products,药品“补充保护证书”条例)、《外观设计指令》(The Design Directive)和《外观设计条例》( The Community Design Regulation)。

(2)著作权方面的法律规范

欧共体有关版权的立法,主要是发布了一系列协调各成员国法律的指令,如计算机软件保护指令(the Directive on the Protection of Computer Programs)、数据库保护指令(the Directive on the Protection of Databases)、版权与邻接权保护期指令等(the Term Directive of Copyright and Related Rights)。

(3)商标权方面的法律规范

2015年,欧盟商标立法发生了较大的变动,制订了“商标一揽子方案”。《欧盟第2015/2424号条例》(Regulation (EU) 2015/2424 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2015 amending Council Regulation (EC) No 207/2009 on the Community trade mark and Commission Regulation (EC) No 2868/95 implementing Council Regulation (EC) No 40/94 on the Community trade mark, and repealing Commission Regulation (EC) No 2869/95 on the fees payable to the Office for Harmonization in the Internal Market (Trade Marks and Designs) (OJ L 341, 24.12.2015)取代了原来的《欧洲共同体商标条例》(European Community Trade Mark Regulation);而《欧盟第2015/2436号指令》(Directive (EU) 2015/2436 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2015 to approximate the laws of the Member States relating to trade marks)。

此外,还有一些关联性立法,主要是《地理标志条例》(Council Regulation (EEC) No. 510/2006 of 20 March 2006 on the Protection of Geographical Indications and Designations of Origin for Agricultural Products and Foodstuffs)和《比较广告指令》(Directive 97/55/EC of European Parliament and of the Council of October 6, 1997, amending Directive 84/450/EEC Concerning Misleading Advertising so as to Include Comparative Advertising)。

(4)植物新品种

植物新品种保护方面的立法主要有《共同体植物品种权条例》(Community Regulation on Plant Variety Rights)。

3.欧盟知识产权海关执法的依据

欧盟在知识产权海关执法方面最重要的依据有《欧洲共同体海关法典》(the Community Customs Code)和《欧盟知识产权海关执法条例》(欧盟理事会第608/2013号条例)。

欧盟知识产权海关执法的主要依据原来为2003年7月22日欧盟理事会通过的《关于海关查处侵犯知识产权货物措施的条例》(COUNCIL REGULATION (EC) No 1383/2003 of 22 July 2003,以下简称《欧盟理事会第1383/2003号条例》),现在已经被2013年6月12日通过的新《欧盟知识产权海关执法条例》所取代。

《欧盟理事会第1383/2003号条例》制订于2003年,2004年7月1日正式开始实施。《欧盟理事会第1383/2003号条例》对欧盟知识产权边境执法措施的有关方面进行了系统修订,在规范欧盟各国知识产权海关执法方面发挥了重要作用。然而,随着时间的推移,尤其是近年来荷兰、英国法院在适用该条例审理案件方面产生差异;国际社会对欧盟扣押过境仿制药品和其他货物也存在质疑。自2010年3月25日至2010年6月7日,欧盟委员会广泛征求社会各界对1383/2003号条例的修订意见,共收到89份意见书。

2011年5月24日,欧盟委员会发布了第1383/2003号条例的修订草案,进一步完善了欧盟的知识产权海关保护制度。2013年6月12日,欧盟通过了新的《知识产权海关执法条例》(欧盟理事会第608/2013号条例)。新条例的主要内容将在本章第六节中予以详细介绍。

2013年以后,新的《第1383/2003号条例》实施以来,欧盟知识产权海关执法的环境有所变化,欧盟陆续修订了商标法,制订了“商标一揽子计划”,对欧盟海关执法有较大的影响。因此,欧盟委员会根据最新的法律变动制订《欧盟委员会关于海关对进入欧盟海关区域内但并未进入流通领域、包括过境货物进行执法的通知》(2016/C 244/03)。其具体内容可参加附录三。我们也将在下文予以详细介绍。


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